авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Прокурорский надзор как средство защиты личных прав и свобод человека и гражданина

На правах рукописи

Камышов Владислав Геннадьевич

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ

ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Специальности: 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин юридического факультета ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Шурухнов Николай Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Григорьев Виктор Николаевич, заведующий кафедрой уголовного права, уголовного процесса и криминалистики НОУ ВПО «Московский психолого социальный институт»

кандидат юридических наук Рязапов Дмитрий Тахирович, Прокурор 1 отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно розыскной деятельностью прокуратуры Нижегородской области

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Защита состоится 24 мая 2012 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «» апреля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность научного исследования. На протяжении многих лет существования Российского государства идея защиты прав и свобод лично сти всегда отступала на последний план. Положение изменилось с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, в ст. 2, 17, 18 которой защита прав и свобод человека и гражданина названа задачей государственной важ ности. Статья 2 указывает, что «человек, его права и свободы являются выс шей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

В Конституции Российской Федерации впервые была введена гл. «Права и свободы человека и гражданина», в которой указано, что «в Рос сийской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международно го права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Конституционные права и свободы человека и гражданина принято де лить на три группы: личные, политические и социально-экономические.

Именно в таком порядке они записаны в Конституции Российской Федера ции 1993 г., во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и в Декларации прав и свобод человека и гражда нина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Неслучайно Декларация прав и свобод человека и гражданина начинается со слов:

«Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения зако нодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию».

Содержание большинства статей Конституции Российской Федерации подтверждает, что каждому гражданину России гарантируется защита его личных прав и свобод. И это не случайно. Интерес к человеку как к лично сти, к проблемам его чести и достоинства – одно из доказательств подлинно го демократизма жизни современного российского общества, успешного преодоления веками формировавшихся стереотипов, связанных с приниже нием роли человека, его чести и достоинства, с пренебрежением к его правам и свободам. Защита личных прав и свобод – болезненная и актуальная про блема для любого человека и гражданина, получившая в настоящее время особое значение. Каждый член общества должен быть уверен, что его личные права, закрепленные Основным Законом страны, надежно защищены госу дарством.

Однако нельзя сказать, что в этом направлении деятельности государ ства все обстоит благополучно. Так, в 2011 году прокурорами в сфере со блюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 2 836 141 наруше ние законов (в 2010 г. – 2 531 769), 187 749 незаконных правовых актов (в 2010 г. – 171 006). В органы прокуратуры поступило 3 500 304 обращения граждан (в 2010 г. – 3 261 107). В связи с этим возникает необходимость со вершенствования и активизации защитных механизмов деятельности всех правоохранительных органов и, прежде всего, прокуратуры.

Это связано и с тем, что в Закон РФ «О прокуратуре Российской Феде рации» (1995 г.) была включена самостоятельная глава «Надзор за соблюде нием прав и свобод человека и гражданина», которая определила сущность и предмет прокурорского надзора, его полномочия, механизм защиты прав и свобод человека и гражданина.

Новые экономические и социальные отношения в обществе потребова ли усовершенствования действующего законодательства. 10 февраля 1999 г.

был принят новый Федеральный закон № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который расширил полномочия прокуроров. Центр внимания прокуроров переместился в сторону приоритета личности, человека, его прав и свобод, включая личные права.



Направление прокурорской деятельности в сфере соблюдения прав и свобод граждан является сравнительно молодым, поэтому в науке оно иссле довано недостаточно полно. Что же касается защиты личных прав и свобод человека и гражданина, то на монографическом уровне данная проблема рассматривалась не в полном объеме. Указанными обстоятельствами обу словлена актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Фундаментальные научные исследования проблем, возникающих в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан, включая личные права, начались с 90-х годов прошлого века.

За последние десять лет были подготовлены следующие диссертации:

Мельников Н.В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституцион ных прав и свобод граждан. – Ростов н/Д, 2001;

Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ. – М., 2001;

Бойцова И.С. Консти туционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению кон ституционной законности в Российской Федерации. – М., 2004;

Шаров Р.В.

Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и сво боды человека и гражданина. – М., 2006;

Гонибесов Д.А. Надзор прокурату ры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. – Екатеринбург, 2007 г.;

Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав лично сти на стадии возбуждения уголовного дела. – Саратов, 2007;

Акимов А.Н.

Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в современ ной России. - М., 2008;

Джамбулатов С.И. Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. – М., 2009;

Устименко И.В. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в РФ. – М., 2009;

Тризно И.Н. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан РФ. – М., 2009;

Урываев А.В. Прокуратура Российской Федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. – Саратов, 2009;

Виноградова Н.В. Правовой механизм защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. – Саратов, 2011;

Гончарова Н.В. Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. – Орел, 2011. Анализ этих работ позволяет сделать вывод о том, что комплексного целенаправленного исследования проблем прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина не проводилось.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией средств про курорского надзора по защите личных прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, ре гламентирующих прокурорский надзор и закономерности деятельности про куратуры по защите личных прав и свобод человека и гражданина.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является повышение эффективности прокурорского надзора как средства за щиты личных прав и свобод человека и гражданина.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходи мость решения комплекса следующих задач:

- оценка роли прокуратуры в защите личных прав и свобод человека и гражданина;

- исследование задач прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обоснование вывода о том, что защита лич ных прав и свобод граждан – одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры РФ;

- проведение анализа, определение роли международного сотрудниче ства прокуратуры в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражда нина;

- определение места прокуратуры и установление конституционной природы прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод чело века и гражданина;

- установление задач, функций и принципов надзора прокуратуры как гарантий эффективной защиты личных прав граждан;

- анализ сущности, предмета и пределов надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- рассмотрение основных направлений прокурорского надзора за со блюдением личных прав и свобод граждан, их динамичности;

- изучение полномочий прокурора по надзору за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина, выяснение особенностей прокурорско го надзора за соблюдением личных прав и свобод граждан;

- анализ правовых средств и различных форм прокурорского реагиро вания в реализации защиты личных прав и свобод граждан России, опреде ление перспектив развития прокурорского надзора в сфере соблюдения лич ных прав и свобод граждан;

- выработка рекомендаций по совершенствованию прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина.

Методологической основой диссертационного исследования явля ются диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные ме тоды: анализ, аналогия, индукция и др., а также специальные научные мето ды: системный (при определении содержания прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина);

историче ский (в процессе изучения роли прокуратуры в защите личных прав и свобод человека и гражданина в Российской империи, в СССР, РСФСР и Российской Федерации);

логический (при изложении всего диссертационного исследова ния, формулировании выводов и предложений);

статистический (при анализе различных форм отчетности о деятельности органов прокуратуры);

социоло гический (при проведении опроса прокуроров);

контент-анализ (при выборке тематического материала из различных печатных изданий);

наблюдение, сравнение (содержания прокурорского надзора за соблюдением всех катего рий прав и свобод человека и гражданина);

обобщение и описание получен ных данных и другие методы исследования.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации;

международные правовые документы по защите прав и свобод человека и гражданина;

федеральные законы, регулирующие деятельность российской прокуратуры, права и свободы человека и гражданина;

указы Президента Российской Федерации;

законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;

приказы и указания Генерального про курора Российской Федерации. В работе были использованы также норма тивные акты РСФСР и Российской Федерации, уже утратившие юридиче скую силу.

Теоретико-правовая основа диссертационного исследования. Ком плексный характер исследуемой проблемы обусловил необходимость обра щения к богатому наследию российского законодательства X-XX веков, со ветской и современной российской теоретической мысли, материалам о ра боте Комиссара Европы по правам человека и Европейского Суда по правам человека. При написании диссертации использовались труды российских ученых, таких как С.С. Алексеев, К.И. Амирбеков, В.И. Басков, В.П. Беляев, В.Г. Бессарабов, Г.А. Борисов, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Н.В. Вит рук, М.Х. Гельдибаев, В.Н. Григорьев, Ю.В. Деришев, В.В. Клочков, А.Ф.





Козлов, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, В.П. Лукин, Н.В. Муравьев, И.А.

Покровский, В.И. Рохлин, А.Н. Савенков, В.И. Селиверстов, А.Я. Сухарев, И.И. Сыдорук, О.И. Титунов, Е.В. Федотова, А.В. Чурилов, В.Б. Ястребов.

В рамках рассматриваемой тематики были использованы исторические труды таких авторов, как В.О. Ключевский, А.Л. Кононов, Е.А. Лукашева, А.А. Меденцов, Ш.Л. Монтескье, Р.А. Мюллерсон, Н.А. Соловьева, В.И.

Туйков.

Не остались без внимания статьи В.М. Абдрашитова, В.В. Андриано вой, С.В. Бабенко, С. Бывальцевой, Н.В. Варламовой, Г.А. Грузновой, А. Жа рова, Г.Т. Камаловой, Н.Н. Карпова, С.Г. Кехлерова, Е.В. Киричека, М.Ю.

Крутикова, В.В. Меркурьева, В.О. Миронова, Е.С. Обуховой, Р.Р. Сеченовой, А.Р. Султанова, А.М. Тарасова, А.А. Троицкой, В.А. Томсинова, Д.Г. Чиби сова, А.В. Шайкова, В.Ю. Шобухина и других, в которых раскрывались раз личные аспекты прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод чело века и гражданина.

Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии защиты прав и свобод человека и гражданина, включая личные права, за пе риод 2006-2011 гг. как в целом по России, так и по ряду ее регионов, а также материалы проверок, докладные записки, информационные письма, стати стические данные с сайтов Президента Российской Федерации и Генераль ной прокуратуры РФ и других документальных источников. Результаты опроса 140 прокуроров при прохождении ими повышения квалификации в Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Сведения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. При подго товке диссертации использовались данные эмпирических исследований дру гих ученых.

Достоверность теоретических и научно-практических положений, вы водов и предложений диссертанта подтверждается результатами проведенно го исследования. Сочетание различных методов позволило всесторонне изу чить исследуемые проблемы, провести их всесторонний анализ, обосновать полученные результаты.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ, в которой исследована проблема концептуальных ос нов правового обеспечения деятельности прокуратуры в сфере защиты лич ных прав и свобод человека и гражданина. В диссертации реализован ком плексный подход к рассмотрению широкого круга вопросов через призму правового статуса органов прокуратуры, который позволил разработать научно-методические аспекты и отдельные направления по совершенствова нию прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина.

В работе содержатся теоретические основы организации прокурорско го надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Обосновывается вывод о том, что одним из важней ших направлений деятельности прокуратуры РФ является надзор за соблю дением личных прав и свобод человека и гражданина, имеющий свой пред мет и пределы, принципы и особенности, определенные законом полномо чия. Содержатся предложения, направленные как на повышение эффектив ности деятельности прокуратуры, так и на совершенствование законодатель ства, регламентирующего организацию прокурорского надзора в сфере защи ты личных прав и свобод человека и гражданина.

Основными положениями, выносимыми на защиту, полученными лично соискателем, являются выводы, определения, предложения о том, что:

1. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года фунда ментальной основой социалистической законности являлись интересы госу дарства, стоявшего над личностью и обществом, а в условиях правового гос ударства конституционно провозглашен примат прав и свобод личности, гражданского общества. В этих условиях должны меняться принципы, цели и задачи законности, а также механизм их реализации.

2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина представляет собой систему, которая включа ет обеспечение прав на: жизнь, свободу и неприкосновенность личности;

охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

защиту своей чести и доброго имени;

тайну переписки, те лефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

непри косновенность жилища;

свободу определения национальной принадлежно сти;

свободу передвижения;

свободу совести и вероисповедания;

свободу мысли и слова.

3. Защиту личных прав и свобод человека и гражданина осуществляет система государственных органов и должностных лиц, на эффективности де ятельности которых положительно сказывается совершенствование россий ского законодательства, в том числе и приведение его в соответствие с меж дународно-правовыми стандартами.

4. Ограничения государством и его органами реализации основных прав и свобод человека и гражданина могут быть как правомерными, так и неправомерными. Последние по своему объективному значению и послед ствиям смыкаются с прямыми нарушениями прав и свобод. Это требует со вершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, устанав ливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина. При этом рос сийская прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, устанав ливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина, как в период нормального режима осуществления государственной власти, так и в период особого (чрезвычайного) режима.

5. Законность, независимость органов прокуратуры, внепартийность, централизм, гласность в правовом государстве являются основополагающи ми принципами в прокурорском надзоре за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина. Они обусловливают эффективность проку рорского надзора, его предметность, определяют пределы в условиях право вого демократического государства, обеспечивают достижение благоприят ной жизни граждан в нашей стране.

6. Следует пересмотреть нормы, закрепляющие полномочия прокурора по реагированию на выявленные нарушения прав и свобод человека и граж данина, расширить и конкретизировать право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав граждан либо закрепить право на обращение в суд в интересах граждан по усмотрению прокурора.

7. Полномочия прокурора по выявлению нарушений личных прав и свобод человека и гражданина – это установленные законодательством пра вовые средства и формы организационно-функциональной и организацион но-процессуальной деятельности, позволяющие достичь обозначенной цели.

8. Под полномочиями прокурора по устранению и предупреждению нарушений личных прав и свобод человека и гражданина понимается ком плекс его прав и обязанностей, позволяющий реализовывать правовые и ор ганизационные средства, направленные на устранение или предупреждение правонарушений, понуждение органов исполнительной и государственной власти, должностных лиц и граждан к выполнению предписаний норматив ных актов, обеспечивающий возможность человеку и гражданину реально пользоваться правами и свободами.

9. Одним из направлений повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина явля ется внедрение информационных технологий, в частности создание мобиль ного автоматизированного рабочего места (МАРМ) «Прокурор». Оно долж но включать следующие компоненты: 1) средства доступа к информацион ным ресурсам, содержащим организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры конкретного субъекта Федера ции, статистическую информацию и аналитические материалы, решения кол легий прокуратуры субъекта Федерации, постановления координационных совещаний, заданий и поручений о проведении проверок;

2) средства доступа к ресурсам федерального уровня;

3) справочную (экспертную) систему по де ятельности применительно к разрешению конкретного вида обращения гражданина;

4) программу оформления сообщений, запросов, поручений, ак тов, документальных проверок;

5) программу оформления протеста, пред ставления, постановления, предостережения.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации выводы имеют обще теоретическое значение для восполнения пробелов и дальнейшего развития концептуальных идей надзора прокуратуры за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина. В работе раскрывается содержание теорети ческих основ прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, даются предмет, пределы, цель и его задачи. Отдельные предложения могут быть использованы при со вершенствовании законодательства о деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Практическое значение проведенного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования положения и рекомендации по по вышению эффективности прокурорского надзора по защите прав и свобод человека и гражданина окажутся полезными в процессе правоприменитель ной деятельности органов прокуратуры.

Результаты исследования могут быть использованы в качестве лекци онного материала в образовательных учреждениях высшего профессиональ ного образования в процессе чтения лекций, проведения семинаров по кур сам «Правоохранительные органы», «Прокурорский надзор», в частности по теме «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж данина», а также различным спецкурсам.

Результаты проведенного исследования могут быть применены в по следующих научных исследованиях по проблемам теории организации про курорского надзора за защитой личных прав и свобод человека и гражданина.

Апробация результатов исследования носила разносторонний харак тер. С научными сообщениями по теме диссертации соискатель выступал пе ред участниками научно-практических конференций, «круглых столов»: V Международной научной конференции «Высшее образование для XXI века», (Москва,13-15 ноября 2008 г.);

XIII научной конференции аспирантов и док торантов Московского гуманитарного университета «Прокуратура на защите личных прав и свобод человека и гражданина» (Москва, 2008 г.);

научной конференции «Правовые меры укрепления семьи в Российской Федерации», (Москва, 20 ноября 2008 г.);

VI Международной научной конференции «Высшее образование для XXI века» (Москва, 19-21 ноября 2009 г.);

XV научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарно го университета «Особенности прокурорского надзора за соблюдением лич ных прав и свобод человека и гражданина в современной правовой системе России» (Москва, 2009 г.);

VII Международной научной конференции «Выс шее образование для XXI века» (Москва, 18-20 ноября 2010 г.);

заседания секции аспирантов и докторантов «Значение международного сотрудниче ства прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина» (Москва, 2010 г.);

научной конференции «Обеспечение единого правового пространства в Российской Федерации»

(Москва, 25 ноября 2010 г.);

«круглого стола» «Актуальные вопросы права и законности» (Москва, 19 марта 2009 г.).

Основные положения диссертации были опубликованы в 13 статьях (общий объем 4,4 п.л.), 3 из которых в изданиях, рекомендованных Президи умом ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Отдельные результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Тульского филиала Московского университета МВД Рос сии, Тульский филиал Московской академии предпринимательства при пра вительстве Москвы, практическую деятельность юридической клиники при юридическом факультете ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объ единяющих 7 параграфов, содержащих последовательное изложение научно го исследования и раскрывающих тему работы, заключения, списка исполь зованных источников, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, степень разработанности, методологические основы исследо вания, эмпирическая база диссертации, научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, определена теоретическая и практическая значимость работы, приведены сведения об апробации полученных результа тов, о структуре и объёме диссертации.

Первая глава – «Правовые средства обеспечения защиты личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» – состоит из че тырех параграфов.

В первом параграфе – «Личные права и свободы человека и гражда нина в Российской Федерации: понятие, виды, содержание, современное со стояние их обеспечения» – проанализированы взгляды учёных по вопросу назначения, сущности, роли, правового закрепления личных прав и свобод человека и гражданина.

Соискатель указывает, что в Российской Федерации законодательно за креплены три основные группы прав и свобод человека и гражданина: лич ные;

политические и социально-экономические. Последовательность их за крепления в тексте Конституции Российской Федерации выражает историче ский подход углубленного понимания цивилизованным миром очередности включения прав и свобод в общепризнанные международные стандарты. В соответствии с приведенной классификацией в Конституции Российской Фе дерации на переднем плане – личные права и свободы. К ним относятся пра ва на: жизнь, свободу и неприкосновенность личности;

охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

защиту своей чести и доброго имени;

тайну переписки, телефонных перего воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

неприкосновенность жи лища;

свободу определения национальной принадлежности;

свободу пере движения;

свободу совести и вероисповедания;

свободу мысли и слова.

Автор, дополнительно аргументируя точку зрения известных россий ских ученых (С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, С.Н. Комаров, Е.А.Лукашова, И.Б.

Михайловская) о том, что личные права и свободы человека и гражданина относятся к естественным правам человека, они внутренне присущи каждому человеку, принадлежат ему от рождения, а не даруются властью, раскрывает содержание каждого из видов личных прав и свобод человека и гражданина, приводит официальную статистику Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, результаты опроса прокуроров, характеризующие современное состояние их реального обеспечения.

Во втором параграфе – «Система обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» – приводится классифика ция основных государственных органов и должностных лиц, основной обя занностью которых является защита личных прав и свобод человека и граж данина.

Диссертант указывает, что государственная защита личных прав и сво бод человека и гражданина гарантируется Конституцией Российской Феде рации, обеспечивается деятельностью системы государственных органов и должностных лиц, в которую, исходя из основных задач, входят: Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции Российской Федерации закреп ляет положение о том, что Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина);

Конституционный Суд Российской Федерации;

Фе деральное собрание Российской Федерации (Совет Федерации, Государ ственная Дума осуществляют защиту личных прав и свобод, закрепление га рантий их обеспечения посредством законодательной деятельности;

Совет Федерации назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (ст.102 Конституции);

Государственная Дума назна чает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст.103 Конституции);

Уполномоченный по права человека в Российской Федерации;

Правительство Российской Фе дерации (федеральные органы исполнительной власти: федеральные мини стерства, федеральные службы и федеральные агентства);

органы прокурату ры Российской Федерации;

суды (в ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение зако нов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного само управления и обеспечиваются правосудием);

органы государственной и ис полнительной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного са моуправления;

общественные объединения. Автор отмечает роль Европей ского суда по правам человека в защите прав и свобод человека и граждани на.

В работе указывается, что в функции всех названных органов и долж ностных лиц входит защита прав и свобод человека и гражданина, которую они обязаны осуществлять как по собственной инициативе, так и по требова нию обратившихся к ним граждан. Диссертант раскрывает содержание дея тельности обозначенных государственных органов и должностных лиц при менительно к предмету исследования.

В третьем параграфе – «Принципы, предмет и пределы прокурор ского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина»

– обращается внимание на необходимость соблюдения основополагающих принципов, обеспечивающих порядок и целенаправленность деятельности прокуроров по защите личных прав и свобод человека и гражданина в Рос сийской Федерации.

Применительно к обозначенной деятельности прокуроров в диссерта ции раскрывается содержание таких принципов, как законность, независи мость органов прокуратуры, внепартийность, централизм, гласность. Указы вается, что основополагающие принципы детерминируют эффективность прокурорского надзора и его предметность. Соискатель приводит статисти ческие данные, демонстрирующие практическую реализацию отдельных из них. Показывает их роль и значение в реализации прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в правовом госу дарстве, в условиях демократизации российского общества.

Опираясь на исследования ученых (В.И. Басков, Ю.Е. Винокуров, Б.В.

Коробейников, А.Я. Сухарев), анализирует предмет прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина, отмечает, что законодательство о правах и свободах человека и гражданина предусматри вает соблюдение прав и свобод не только российских граждан, но и лиц, имеющих двойное гражданство (одно из которых российское), а также ино странных граждан и лиц без гражданства. Безусловно, данные категории лиц отличаются объемом предоставляемых им прав и свобод. В полном объеме ими пользуются граждане России. Несколько меньший объем прав у лиц с двойным гражданством. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами наравне с российскими гражданами за ис ключением некоторых видов прав, которые могут принадлежать гражданам России. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства ино странного государства, в соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Исключения из этого правила предусмотрены только федеральным законом или международным догово ром Российской Федерации.

В работе анализируются отдельные положения федеральных законов, которые устанавливают исключения иностранным гражданам и лицам без гражданства в избирательных правах, а также запреты на право быть избран ными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иметь возможность поступления на государственную службу и т.п. Соиска тель приводит данные эмпирических исследований, которые характеризуют это направление деятельности, предложения по совершенствованию отдель ных норм законодательства.

В четвертом параграфе – «Сущность прокурорского надзора за со блюдением личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Фе дерации» – формулируется авторский подход к сущности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина.

Соискатель, анализируя положения Конституции Российской Федера ции, законодательных актов, исследований ученых (М.В. Баглай, В.Г. Бесса рабов, В.Ф. Крюков, Н.В. Мельников), указывает, что прокуратура не обла дает комплексом признаков, характерных для какой-либо одной традицион ной государственной ветви власти. Следовательно, отнесение ее к какой-либо из них возможно только после передачи ее функций. Между тем прокуратура является единой федеральной системой органов, осуществляющих самостоя тельные государственные функции безотносительно к ветвям власти. Не подменяя ни один из органов государственной власти, органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют специфический вид государ ственной деятельности, направленный на поддержание законности, установ ленной в государстве, обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на ее территории, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства. При этом они осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было государ ственных органов власти и управления, общественных формирований и должностных лиц в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Автором отмечается, что правовое поло жение органов прокуратуры определяется не отнесением ее к какой-либо ветви государственной власти, а осуществлением государственно-правовых функций. Исходя из чего функции прокуратуры производны от функций гос ударства.

В диссертации указывается, что в деятельности прокуратуры послед них лет центральное место занимает надзор за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина. На современном этапе это одна из наиболее востребованных функций прокуратуры. Элементы правозащиты реализуются прокурором в процессе исполнения всех полномочий, при осуществлении любой из функций. В этом смысл, цель и назначение надзорной и иной дея тельности российской прокуратуры применительно к каждому направлению, в котором центральный вопрос – о том, соблюдаются ли права и свободы че ловека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и сво бод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гаран тий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина, и является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности.

По мнению соискателя, сущность прокурорского надзора, в рассмат риваемом аспекте, состоит в том, что он является основой демократического строя правового государства, обеспечивая гарантии прав и свобод граждан, материализуя на практике требование Конституции Российской Федерации о признании фактического верховенства неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина в современной правовой системе России.

Вторая глава – «Организация прокурорского надзора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений личных прав и свобод человека и гражданина» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Полномочия прокуроров и механизм выявле ния нарушений личных прав и свобод человека и гражданина на современ ном этапе развития Российского государства» – обращается внимание на ме ханизм работы прокуроров по разрешению обращений, заявлений, жалоб и предложений граждан. Соискатель на основании обобщения практики, нор мативных правовых актов приходит к выводу о том, что он включает не сколько стадий. На первой определяется, относятся ли поднятые заявителем вопросы к компетенции органов прокуратуры, и отсеиваются обращения, рассмотрение которых отнесено к компетенции других органов. На второй стадии происходит разрешение поступивших сведений по существу с приня тием необходимых организационных решений (об удовлетворении жалобы и применении мер прокурорского реагирования либо о признании доводов за явителя необоснованными). Автор акцентирует внимание на том, что по каж дому обращению, заявлению, жалобе должны быть приняты следующие ре шения о: 1) принятии к рассмотрению;

2) передаче на разрешение в нижесто ящие органы прокуратуры;

3) направлении в другие органы;

4) приобщении к ранее поступившей жалобе.

Все обращения, заявления, жалобы граждан и должностных лиц, под лежащие рассмотрению и разрешению другими органами и учреждениями, в семидневный срок со дня регистрации должны быть отправлены по назначе нию. Рассмотрение сообщений о нарушении прав и свобод, как правило, дает возможность прокурору установить состав правонарушения, выяснить суть поступившего к нему обращения, определить меры, необходимые для устра нения причин, способствующих обнаруженным правонарушениям. При не полноте материалов прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых докумен тов, материалов, статистических и иных сведений;

выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

В тех случаях, когда обращения, заявления, жалобы, иные сообщения не содержат необходимых для принятия решения данных, либо когда пред ставленные доказательства вызывают сомнение, прокурор проводит провер ку. Указанные сообщения являются поводом для ее проведения.

В диссертации отмечается, что проверки соблюдения прав и свобод граждан представляют всего лишь разновидность проверок исполнения зако нов, поскольку защищаемыми в Российской Федерации могут быть только права и свободы, закрепленные законами. Поэтому основания для прокурор ской проверки, установленные ст. 21 Закона о прокуратуре, являются общи ми для всех видов проверок, в том числе проводимых в целях предупрежде ния нарушений личных прав и свобод человека и гражданина. В процессе ее проведения необходимо выяснить: был ли факт нарушения прав и свобод че ловека и гражданина;

если был, то в чем конкретно выражался;

какие законы и правовые нормы при этом были нарушены;

конкретно каким органом, ор ганизацией или лицом было допущено нарушение прав и свобод человека и гражданина;

обстоятельства, способствующие данному нарушению.

Значительное внимание автор уделяет рассмотрению процедуры про ведения плановых и внеплановых проверок, затрагивает проблему о возмож ности оставления прокурором обращения гражданина без рассмотрения.

Во втором параграфе – «Полномочия прокуроров, направленные на устранение и предупреждение нарушений личных прав и свобод человека и гражданина» – рассматриваются возможности правового статуса прокурора по разрешению указанных проблем. Диссертант считает, что под полномочи ями прокурора по устранению и предупреждению нарушений личных прав и свобод человека и гражданина понимается комплекс его прав и обязанностей, позволяющий реализовывать правовые и организационные средства, направ ленные на устранение или предупреждение правонарушений, понуждение органов исполнительной и государственной власти, должностных лиц и граждан к выполнению предписаний нормативных актов и обеспечивающие возможность человеку и гражданину реально пользоваться конституционны ми правами и свободами.

В полномочиях прокурора, направленных на устранение и предупре ждение нарушений личных прав и свобод человека и гражданина автор вы деляет права: 1) вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных актов (ст.9 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»);

2) проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации, иных государствен ных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должност ных лиц (ст.9.1);

3) вносить требование об изменении нормативного право вого акта (с признаками коррупционности) с предложением способа устране ния выявленных коррупциогенных факторов (ст. 9.1);

4) обращаться в суд (в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации) с предложением способа устранения коррупциогенных факто ров, выявленных в нормативном правовом акте (ст. 9.1) или акте нарушаю щем права человека и гражданина (ст.28);

5) выносить мотивированное по становление о возбуждении производства об административном правонару шении, связанном с нарушением закона должностным лицом (ст. 25);

6) направлять предостережение руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам о недопустимости нарушения закона (ст.25.1);

7) принимать меры, к тому, чтобы лица, совершившие преступление, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (ст.27);

8) предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (ст. 27);

9) возбуждать производство по делу об админи стративном правонарушении или незамедлительно передавать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, ко торые полномочны рассматривать дела об административных правонаруше ниях (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 25 КоАП РФ);

10) приносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт (ст.28 ФЗ "О проку ратуре Российской Федерации");

11) вносить представление в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные наруше ния (ст. 28). В диссертации раскрывается содержание каждого из приведен ных полномочий, приводятся статистические данные, характеризующие ча стоту их встречаемости в практической деятельности прокуроров.

Особое внимание соискатель обращает на протест, представление, по становление и предостережение прокурора, отмечая, что это правовые акты, которые имеют указанные в законе официальные формы изложения.

Соискатель акцентирует внимание на том, что только прокурор или его заместитель обладает правом приносить протест, вносить представление, вы носить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и объявлять предостережение. Отмечает, что выводы и предложения в актах прокурорского реагирования должны быть законода тельно обоснованы и достаточно аргументированы.

В третьем параграфе – «Отдельные направления повышения эффек тивности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод че ловека и гражданина» – обращается внимание, что работа органов прокура туры сегодня немыслима без использования современных информационных технологий, позволяющих в максимально короткий промежуток времени принять оптимальные меры, обеспечивающие целенаправленную защиту личных прав и свобод человека и гражданина. Получение из различных ис точников, систематическое накопление, быстрая обработка, качественный анализ, возможность быстрой передачи данных на значительные расстояния являются одним из важнейших условий повышения эффективности проку рорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражда нина.

В работе отмечается, что интернет-технологии позволили создать и эксплуатировать информационный комплекс «Надзор», позволяющий струк турировать и каталогизировать входящие и исходящие из органов прокура туры документы, отслеживать работу исполнителей, сроки прохождения и исполнения документов, осуществлять поиск документов по произвольным наборам атрибутов, формировать справочные отчеты для прокуроров, полу чать другие статистические сведения о работе с обращениями граждан, кон тролировать своевременность рассмотрения жалоб, готовить различную до кументацию. Функционирование такой сети позволяет осуществлять сбор, учет и анализ статистической информации в рамках системы «Статистика», от использования которой, в свою очередь, зависит эффективность организа ции прокурорского надзора.

Значительное место отведено реализации предложений по созданию мобильного автоматизированного рабочего места (МАРМ) «Прокурор» при осуществлении мероприятий, обеспечивающих защиту прав и свобод челове ка и гражданина. По мнению диссертанта, мобильное АРМ должно вклю чать как минимум следующие компоненты: 1) средства доступа к информа ционным ресурсам, содержащим организационно-распорядительные доку менты Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры конкретного субъекта Федерации, статистическую информацию и аналитические материалы, реше ния коллегий прокуратуры субъекта Федерации, постановления координаци онных совещаний, заданий и поручений о проведении проверок;

2) средства доступа к ресурсам федерального уровня;

3) справочную (экспертную) си стему по деятельности применительно к разрешению конкретного вида об ращения гражданина;

4) программу оформления сообщений, запросов, пору чений, актов, документальных проверок. Она позволяет грамотно, на основе выработанной формы составлять соответствующие документы;

5) программу оформления протеста, представления, постановления, предостережения.

Автор приводит общую характеристику и основные возможности про граммы «Microsoft Outlook 2007», роли отдельных ее приложений и средств в повышении эффективности проведения проверок, планировании работы прокурора. Раскрывая содержание отдельных направлений повышения эф фективности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина, говорит о необходимости использования «горячих линий», международного сотрудничества.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и тео ретические положения, базирующиеся на результатах проведённого исследо вания и направленные на дальнейшее совершенствование прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и граждани на Основные положения диссертационного исследования нашли отраже ние в следующих научных работах:

I. Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журна лах и изданиях, определённых Высшей аттестационной комиссией Мини стерства образования и науки Российской Федерации:

1. Камышов, В.Г. Роль нормативных актов прокуратуры в соблюдении личных прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Камышов // Известия Тульского гос ударственного университета. Экономические и юридические науки. Вып. 2. Ч.1.

– Тула: Изд-во ТулГУ, 2009. – С. 295-299. – 0,3 п.л.

2. Камышов, В.Г. Работа органов прокуратуры с обращениями граждан и ее роль в защите прав и свобод человека и гражданина/ В.Г. Камышов // Совре менное право. – 2011. – №1. – С. 54-57. – 0,4 п.л.

3. Камышов, В.Г. Полномочия прокурора по установлению нарушений лич ных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / В.Г. Ка мышов // Европейский журнал социальных наук (European Social Science Journal). – 2011. – № 12. – С. 506-511. – 0,3 п.л.

II. Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Камышов, В.Г. Роль прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в период существования СССР / В.Г. Камышов // Юридические науки. – 2009. – №5 (39). – С. 13-19. – 0,5 п.л.

5. Камышов, В.Г. Защита личных прав и свобод человека и гражданина – од на из актуальных проблем деятельности прокуратуры РФ / В.Г. Камышов // Актуальные вопросы российского права. – 2008. – № 8. – С. 55-59. – 0,3 п.л.

6. Камышов, В.Г. Правовое регулирование социальных отношений семьи и государства, и прокуратура как орган, осуществляющий государственную защиту семьи / В.Г. Камышов // Проблемы укрепления семьи в России (пра вовой аспект). – М.: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2008. – С.

122-127. – 0,3 п.л.

7. Камышов, В.Г. Конституционная природа прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Камышов // Акту альные вопросы российского права. – 2009. – № 10. – С. 47-50. – 0,2 п.л.

8. Камышов, В.Г. Прокуратура на защите личных прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Камышов // Научные труды Московского гуманитарного университета. – 2009. – Вып. 102. – C. 141-145. – 0,2 п.л.

9. Камышов, В.Г. Возрастание роли международного сотрудничества проку ратуры Российской Федерации в области защиты личных прав и свобод че ловека и гражданина / В.Г. Камышов // Актуальные вопросы российского права. – 2009. – № 11. – С. 64-68. – 0,3 п.л.

10. Камышов, В.Г. Особенности прокурорского надзора за соблюдением лич ных прав и свобод человека и гражданина в современной правовой системе России / В.Г. Камышов // Научные труды Московского гуманитарного уни верситета. – 2009. – Вып. 113. – С.31-37. – 0,5 п.л.

11. Камышов, В.Г. Защита личных прав и свобод человека до учреждения прокуратуры в Российской империи / В.Г. Камышов // Научные труды Мос ковского гуманитарного университета. – 2010. – Вып. 125. – С. 124-130. – 0, п.л.

12. Камышов, В.Г. Значение международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Камышов // Научные труды Московского гуманитарного университета. – 2011. – Вып. 128. – С. 139-145. – 0,4 п.л.

13. Камышов, В.Г. Роль прокурорского надзора в обеспечении единого пра вового пространства в России. / В.Г. Камышов // Обеспечение единого право вого пространства в Российской Федерации: материалы науч. конф. МосГУ, 25.11.2010. – М.: Изд. МосГУ, 2011. – С. 94-99. – 0,3 п.л.

Подписано в печать 12.04.2012 г. Заказ № Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.