авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Административно-правовое регулирование социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в российской федерации

На правах рукописи

МИХАЙЛЮК

Павел Александрович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ

ДЕЛ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 –

административное право, финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

доктор юридических наук, профессор

Научный руководитель – Глушков Александр Иванович доктор юридических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Савостин Алексей Анатольевич кандидат юридических наук, доцент Обыденова Татьяна Викторовна Федеральное государственное бюджетное

Ведущая организация – учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита диссертации состоится 9 июня 2011г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул.

Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_»_ 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы со циальной защиты личности в настоящее время имеют весьма актуальное значе ние. В этой связи формирование и совершенствование соответствующего пра вового механизма реализации социальных прав различных категорий граждан объективно необходимо. Несмотря на это, на пути создания эффективных пра вовых и организационных средств социальной защиты граждан сегодня имеет ся достаточно много правовых и организационных проблем, пока не решенных государством, так как создание подлинно социального государства достаточно длительный процесс, требующий значительных усилий – как органов публич ного управления, так и институтов гражданского общества. Именно социальное государство дает возможность спокойно и планомерно развиваться личности, берет под особую защиту отдельные категории граждан, которые в силу объек тивных и субъективных причин не могут в полной мере реализовать свои права в различных сферах публичного управления.

Сотрудники органов внутренних дел занимают особое место среди субъ ектов социальной защиты обусловленное характером выполняемых ими задач и функций. В этой связи государство определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников органов внутренних дел. Однако утверждать, что административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников ор ганов внутренних дел работает эффективно, а меры социальной защиты в пол ной мере достигают своей цели, пока невозможно. В этой связи можно только приветствовать начавшийся в нашей стране процесс разработки законодатель ства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Не вызывает сомнений тот факт, что социальная защита сотрудников ор ганов внутренних дел самым непосредственным образом связана с престижно стью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудни ков задач и функций. Предполагается, что меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в органах внутренних дел, стимулировать служебную деятельность сотрудников, а также давать возмож ность минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности со трудников органов внутренних дел. В настоящее время те социальные гаран тии, которые закреплены нормативно, используются сотрудниками далеко не в полном объеме, а их содержание не адекватно современным социально экономическим условиям. Подобное положение не может в необходимой сте пени стимулировать служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел.

В этой связи, для создания современной системы органов внутренних дел и обеспечения мотивации их сотрудников на честную и эффективную службу необходимо формирование действенного административно-правового меха низма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Законодатель ное закрепление социальных гарантий для сотрудников органов внутренних дел, а также формирование правового, организационного и финансового меха низма их реализации, должно внести свой вклад в дело повышения престижно сти службы и обеспечение законности в административной, процессуальной и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Перечисленные обстоятельства обусловили актуальность темы настояще го диссертационного исследования, которое было бы невозможно без изучения работ ученых и специалистов-практиков, которые в той или иной степени ис следовали проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

В частности, при подготовке диссертации были изучены труды С.А. Алешиной, Н.В. Антипьевой, Е.И. Горбатова, А.В. Коровникова, Н.В. Колесника, С.М. Круппо, В.Я. Кикотя, Ю.С. Костря, Т.К. Мироновой, С.Д. Порощука, С.Н. Перовой, В.М. Петрожицкого, О.В. Родионовой, В.М. Шамарова, И.И. Шубиной, А.Г. Чепурного и др.

Однако, несмотря на то, что проблемы правовой и социальной защиты и ранее исследовались в науке административного права, в том числе и вышепе речисленными учеными, сегодня, не сформирован эффективный администра тивно-правовой механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Указанные и ряд иных обстоятельств обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.



Объектом диссертационного исследования являются общественные от ношения, складывающиеся в процессе регулирования нормами административ ного права социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Предметом диссертационного исследования являются нормы админи стративного права, регламентирующие порядок социальной защиты сотрудни ков органов внутренних дел, а также практика осуществления социальной ра боты в органах внутренних дел.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертацион ного исследования является разработка предложений по совершенствованию административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следую щих взаимосвязанных задач:

– сформулировать понятие и выявить особенности социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;

– уточнить приоритетные направления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;

– раскрыть содержание административно-правового регулирования соци альной защиты сотрудников органов внутренних дел;

– определить принципы социальной защиты сотрудников органов внут ренних дел;

– исследовать организацию деятельности и институты социальной защи ты сотрудников органов внутренних дел;

– определить место норм административного права в механизме соци альной защиты сотрудников органов внутренних дел;

– выявить специфику административных правоотношений в механизме социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;

– исследовать акты применения норм административного права в меха низме социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;

– разработать предложения, направленные на совершенствование адми нистративно-правового регулирования социальной защиты сотрудников орга нов внутренних дел.

Методологическая основа диссертации. В процессе исследования при менялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалекти ка, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, модели рование), правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оцен ки и др.).

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики, связанные с социальной защитой со трудников органов внутренних дел. В частности, было изучено 37 дел связан ных с защитой уволенных в запас сотрудников милиции своих социальных прав на пенсионное обеспечение, а также 43 дела, связанных с выплатой сотрудни кам пособий и компенсаций. При подготовке диссертации было изучено докладов Международной ассоциации социального обеспечения за 2007- гг. В ходе исследования было изучено 23 учетных дела семей сотрудников по гибших при исполнении служебных обязанностей, а также 18 наблюдательных дел сотрудников, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Научная новизна диссертации. Определены приоритетные направления развития социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. В работе определено понятие и специфические направления социальной защиты сотруд ников органов внутренних дел. Раскрыто содержание социальной защиты со трудников органов внутренних дел, а также особенности организации админи стративно-правового механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, которые обусловлены особым статусом сотрудников. В иссле довании определена специфика норм административного права в механизме социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также особенности административных правоотношений, возникающих в ходе социальной защиты.

а также определены сформулированы предложения в законодательство касаю щегося вопросов социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел с точки зре ния административно-правового регулирования – это состояние, при котором сотрудник органа внутренних дел, в том числе, уволенный со службы, а также члены его семьи защищены государством и могут полностью реализовывать свои права в социально-культурной сфере, удовлетворять духовные, а также материальные потребности на соответствующем уровне социально экономического развития.

2. Содержание социальной защиты, как компонента социального обеспе чения сотрудников органов внутренних дел включает: материальное обеспече ние;

медицинское и санаторно-курортное обеспечение;

коммунально-бытовое обеспечение;

государственное страхование сотрудников милиции;

пенсионное обеспечение.

3. Административно-правовое регулирование организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не должно позволять сотрудни кам отделов по социальной защите самостоятельно привлекать спонсоров (коммерческие структуры) для оказания социальной (материальной) помощи сотрудникам, которые стали инвалидами вследствие военной и служебной травмы, а также семьям погибших сотрудников. Все мероприятия по социаль ной защите сотрудников в полном объеме должны быть профинансированы из федерального бюджета в установленном порядке.





4. Полноценная социальная защита сотрудников органов внутренних дел состоящих на различных должностях рядового и начальствующего состава обеспечивается набором социальных гарантий. В частности, в основу класси фикации социальных гарантий установленных для сотрудников органов внут ренних дел положены такие критерии как выслуга лет, занимаемая должность, место прохождения службы, наличие ведомственных и государственных на град, состояние здоровья и др.

5. Административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему правовых, организацион ных и финансовых средств, применяемых уполномоченными субъектами, как входящими в систему ОВД, так и не входящими в нее, в целях обеспечения реализации социальных прав сотрудниками, гражданами, уволенными со служ бы, а также членами их семей.

6. В целях наиболее полной реализации социальных гарантий, установ ленных для сотрудников органов внутренних дел, целесообразно нормативно закрепить (в соответствующем административном регламенте) положение, обязывающее сотрудников подразделений по социальной работе органов и уч реждений системы МВД России в инициативном порядке информировать о со циальных гарантиях и возможностях сотрудников органов внутренних дел и пенсионеров МВД РФ. Кроме того, следует закрепить механизм погашения Министерством внутренних дел Российской Федерации кредитов сотрудников органов внутренних дел, имеющих высокие показатели в служебной деятельно сти и прослуживших в органах внутренних дел более 15 лет, полученных на приобретение жилья или получение образования.

7. В целях совершенствования административно-правового механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также оптимизации правоприменительной практики, необходимо правовые нормы, касающиеся со циальной защиты сотрудников, поместить в Федеральный закон «О социальной защите сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», Концеп ция которого должна включать: 1) общие положения;

2) специальные положе ния, касающиеся порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел;

3) положения касаю щиеся организации социальной работы с членами семей сотрудников ОВД, по гибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы;

4) специальные меры социальной за щиты.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что в работе раз работано содержание административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Обобщен накопленный теоре тический материал относительно социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. В исследовании раскрыты и теоретически обоснованы элемен ты административно-правового механизма социальной защиты сотрудников ор ганов внутренних дел. В частности, определены роль и значение норм админи стративного права, административных правоотношений и правоприменитель ных актов в вопросах организации социальной защиты сотрудников.

В работе сформулированы такие авторские понятия как «социальная за щита сотрудников органов внутренних дел», «социальное обеспечение сотруд ников органов внутренних дел», «социальные услуги в органах внутренних дел».

Практическая значимость работы определяется тем, что сформулиро ванные в ходе исследования положения могут быть использованы при подго товке предложений в нормативные правовые акты, регламентирующие органи зацию социальной работы с членами семей сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы. Материалы диссертации могут быть использованы также при подготовке предложений по разработке нормативных правовых ак тов, которые определяют порядок возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел.

Предложения, разработанные в диссертации, нашли свое практическое применение при подготовке учебно-методических материалов по курсам: «Го сударственная служба в органах внутренних дел», «Право социального обеспе чения в органах внутренних дел» во Всероссийском институте повышения ква лификации сотрудников МВД России. Положения диссертации используются в практической деятельности 2 отдела ОРБ № 5 ДЭБ МВД России в рамках слу жебной подготовки, а также при осуществлении мероприятий по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при подготовке докладов на научно-практических конференциях: Закон РФ «О милиции»: 15 лет на защите прав и свобод граждан (Москва, 2007), «Соци альная защита: проблемы и перспективы» (Екатеринбург, 2009), «Формы соци альной защиты граждан в современных социально-экономических системах:

зарубежный и отечественный опыт» (Волгоград, 2009), «Проблемы совершен ствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (Моск ва, 2010).

Некоторые положения диссертации апробированы и внедрены в учебный процесс Центра подготовки сотрудников милиции общественной безопасности и службы миграции ВИПК МВД России и используются при чтении курса лек ций по дисциплине: «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел». Материалы диссертации внедрены в учебный процесс Все российской государственной налоговой академии Министерства финансов Рос сийской Федерации и используются при преподавании курса «Административ ная деятельность органов внутренних дел», а также дисциплины «Право госу дарственной службы».

Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях, из которых четыре статьи опубликованы в журна лах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства обра зования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введе ния, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литера туры.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная но визна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются по ложения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации ре зультатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации – «Концептуальные основы организа ции социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Понятие и направления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» – отмечается, что проблема социаль ной защиты личности имеет весьма принципиальное значение практически для любого государства. Каждое современное государство проводит определенную социальную политику в интересах граждан в наибольшей степени нуждающих ся в особой социальной защите и поддержке. Особый социальный статус от дельных категорий граждан обусловлен их возрастом, родом занятий, местом проживания, а также заслугами, которые они имеют перед обществом и госу дарством. В этой связи социальная политика, которая реализуется в российском государстве, носит весьма дифференцированный и неоднозначный характер.

Специфическим направлением реализации социальной политики российского государства в частности, является сфера внутренних дел, субъектом управле ния которой выступает МВД России. В МВД России несут службу различные категории сотрудников, а также осуществляют свою служебную деятельность государственные гражданские служащие и работники, социально-правовой ста тус, которых весьма разнообразен и для его обеспечения требуются соответст вующие средства.

Особый социальный статус имеют сотрудники органов внутренних дел.

Обусловлено это тем, что сотрудники несут службу, связанную с целым рядом рисков для жизни и здоровья, а также вынуждены выполнять возложенные на них обязанности в особых условиях, а также в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки и др. Стрессы, перенапряжения и др., вызванные вы полнением служебных обязанностей, весьма неблагоприятно сказываются на здоровье сотрудников, а также на эффективности их служебной деятельности.

В этой связи МВД России вынуждено проводить свою ведомственную соци альную политику, которая касается как непосредственно сотрудника, так и чле нов его семьи. А это особенно важно тогда, когда сотрудник погиб при испол нении своих служебных обязанностей, получил увечье, травму или инвалид ность, вследствие чего произошло снижение или утрата им трудоспособности и т.д.

Социальная политика и социальная защита, реализуемая в органах внут ренних дел, опирается на российское «социальное законодательство», а также на законодательство и иные нормативные правовые акты, которые касаются ис ключительно сотрудников органов внутренних дел. Нормативные правовые ак ты, которые регламентируют ведомственную социальную политику, носят ад министративно-правовой характер. Поэтому социальная защита сотрудников органов внутренних дел осуществляется в административно-правовом режиме, что весьма принципиально отличает ее от общей социальной защиты граждан.

Социальная защита в системе МВД России, в отличие от общей социальной за щиты носит адресный характер, а также позволяет учитывать ряд особенностей служебной деятельности сотрудников. В этой связи социальная работа в орга нах внутренних дел должна быть весьма принципиальным, а в некоторых слу чаях и приоритетным направлением деятельности МВД России.

Во втором параграфе – «Содержание и принципы социальной защи ты сотрудников органов внутренних дел» – отмечается, что содержание со циальной защиты в органах внутренних дел весьма насыщено. Как уже упоми налось, меры социальной защиты сотрудников органов внутренних дел весьма разнообразны. Эти меры могут реализовываться в период прохождения сотруд никами службы, после прекращения ими службы, а также в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или по вреждения их имущества.

Следует также отметить, что меры социальной защиты или поддержки могут касаться также детей сотрудника, а также его супруга (супруги). Таким образом, можно сделать вывод о том, что в МВД России сформирована весьма разветвленная система социальной защиты, которая должна компенсировать тяжелый режим службы сотрудников, а также стимулировать их деятельность в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью. Однако, как пока зывает практика, многие социальные льготы и гарантии носят весьма формаль ный характер, качественно не сказываясь на стимулировании служебной дея тельности сотрудников. Различного рода компенсационные выплаты не соот ветствуют реальным экономическим условиям, а также не удовлетворяют соци альные запросы и требования сотрудников.

Приходится признать, что достаточно часто для выполнения своих обя занностей, а также при нахождении в служебных командировках сотрудники вынуждены тратить свои личные деньги, использовать личный транспорт без соответствующих компенсационных выплат. Сложившееся положение вещей в организации социальной защиты в органах внутренних дел нельзя признать удовлетворительным, так как это крайне негативно сказывается на эмоцио нальном состоянии сотрудника, а также членов его семьи. У сотрудника, а так же членов его семьи падает уровень доверия к системе МВД России, а также его должностным лицам, которые нередко весьма пренебрежительно относятся к проблемам, социальным нуждам и бытовым потребностям рядовых сотруд ников.

Говоря о принципах социальной защиты сотрудников органов внутрен них дел, необходимо подчеркнуть, что действующее социальное законодатель ство не содержит общей системы таких принципов, что порой негативно отра жается на целенаправленности социальной защиты сотрудников органов внут ренних дел. В этой связи на основе обобщения «социального» законодательст ва представляется возможным сделать вывод о том, что социальная защита со трудников должна строиться на таких принципах как: централизации и децен трализации социальной защиты, подконтрольности и подотчетности субъектов, осуществляющих управление социальной защитой в сфере внутренних дел.

Кроме того, организации социальной защиты можно отнести такие принципы, как принципы научности и реалистичности социальной политики, а также принцип равноправия в осуществлении социальной защиты сотрудников орга нов внутренних дел.

В третьем параграфе – «Организация административно-правового механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» – исследуются проблемы организации и управления социальной защитой сотруд ников органов внутренних дел. В организации социальной защиты принимают участие различные руководители органов внутренних дел, общественные фор мирования, деятели культуры и искусства, а также представители предприни мательского сообщества и др., что подчеркивает общественную значимость со циальной зашиты сотрудников органов внутренних дел.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является одним из важнейших аспектов деятельности компетентных органов управления, об щественных объединений и направлена на создание условий для реализации сотрудниками, гражданами, уволенными со службы, и членами их семей обще гражданских прав, а также на создание и обеспечение различного рода гарантий и компенсаций, установленных нормативными правовыми актами и связанных с особыми условиями прохождения службы в органах внутренних дел Россий ской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что на режим организации соци альной защиты сотрудников ОВД крайне отрицательное воздействие оказала монетизация социальных льгот. Названное мероприятие крайне отрицательно отразилось также на уровне законности и дисциплины среди личного состава органов внутренних дел. Вследствие этого, на определенный момент подразде ления по социальной защите оказались дезориентированными в вопросах управления социальной политикой осуществляемой в сфере внутренних дел.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальная защита со трудников органов внутренних дел – это объект управленческого воздействия.

Поэтому от качества управленческой деятельности в соответствующей сфере зависит эффективность реализации мер социальной защиты и социальной под держки сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Следует отме тить, что подразделения, занимающиеся вопросами социальной защиты начали активно формироваться еще в 20-е годы ХХ в. Именно в этот период создаются подразделения и службы органов внутренних дел, специально занимающиеся вопросами социальной защитой сотрудников. Исходя из этого, к настоящему времени в подразделениях органов внутренних дел, которые занимаются соци альной работой, накоплен весьма богатый позитивный опыт работы по органи зации и осуществлению социальной политики в сфере внутренних дел. Однако он не может быть сегодня в полной мере реализован – главная причина подоб ного положения вещей состоит в том, что целый ряд социальных мероприятий в сфере внутренних дел должным образом не профинансированы и не органи зованы.

Подытоживая вышеизложенное отметим, что для того, чтобы система со циальной защиты в сфере внутренних дел начала эффективно работать на благо государства, необходимо пересмотреть отдельные приоритетные направления российской социальной политики в органах внутренних дел, обеспечить соот ветствующие социальные мероприятия адекватным финансированием, а также осуществлять должный контроль за адресностью мер социальной поддержки сотрудников и членов их семей.

Вторая глава диссертации – «Проблемы реализации механизма административно-правового регулирования социальной защиты со трудников органов внутренних дел» – состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе – «Нормы права в административно-правовом механизме социальной защиты, сотрудников органов внутренних дел» – отмечается, что эффективность управления, а также организация социальной защиты сотрудников органов внутренних дел зависит от качества нормативных предписаний. Обусловлено это тем, что социальная политика в сфере внутрен них дел должна опираться на соответствующую правовую базу. Нормативная правовая основа социальной защиты сотрудников органов внутренних дел но сит весьма объемный характер. Отношения по социальной защите сотрудников органов внутренних дел регламентируются законами, которые имеют межот раслевой характер. В частности, в механизме регулирования социальной защи ты сферы внутренних дел задействованы нормативные предписания таких за конов как: «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Фе дерации», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Фе дерации» и др. На основании названных законов Министерством внутренних дел приняты соответствующие приказы, а также иные правовые акты, содер жащие в себе нормы административного права.

Нормами административного права также определен механизм реализации законодательства о социальной защиты применительно к сфере внутренних дел. Помимо общих социальных гарантий, содержащихся в действующим зако нодательстве, Законом РФ «О полиции» определены дополнительные гарантии социальной защиты сотрудников, призванные компенсировать те ограничения и запреты, которые обусловлены режимом их службы. В частности, законом предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции, а также единовре менные выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполне нием служебных обязанностей. Федеральным законом «О полиции» гарантиро вано право сотрудника на жилищное обеспечение, бесплатное медицинское об служивание, пособия на содержание его детей и детей, находящихся на его иж дивении, посещающих государственные и муниципальные дошкольные образо вательные учреждения и др.

По данным МВД России, (по состоянию на 1 января 2011 г.) в улучшении жилищных условий нуждаются 77 тыс. 800 семей сотрудников. Дополнитель ная потребность в средствах на обеспечение их жилищных прав составит 330, млрд. руб. Обеспечение служебным жильем участковых потребует еще 81, млрд. руб.

Реализация некоторых социальных гарантий, предоставленных сотруд никам полиции, зависит не только от организующей составляющей МВД Рос сии, а от иных органов власти и управления федерального, регионального, а также местного уровней. Поэтому необходимо добиться того, чтобы предписа ния Закона РФ «О полиции» также неукоснительно выполнялись иными орга нами власти и управления.

В частности, для реализации в первоочередном порядке права сотрудника полиции на предоставление его детям мест в общеобразовательных и дошко льных образовательных учреждениях по месту жительства, а также в летних оздоровительных лагерях, независимо от формы собственности, необходимы усилия ряда структур. Без участия в соответствующих отношениях органов ме стного самоуправления, обеспечить выполнение названного права будет прак тически невозможно. В этой связи необходимо улучшать взаимодействие раз личных органов власти и управления в механизме реализации социальной по литики в органах и учреждениях системы МВД России. Кроме того, в настоя щее время необходимо добиться полного финансирования предписаний норма тивных правовых актов касающихся социальной защиты, минимизировать уча стие в отношениях по социальной защите коммерческих структур, которые да леко не всегда бескорыстно оказывают спонсорскую помощь в сфере социаль ной защиты сотрудников. Таким образом, проблемы финансирования социаль ных программ в МВД России имеют крайне актуальное значение.

Следует также отметить, что по официальным сведениям реформа МВД в 2012 г. потребует более 1 триллиона руб. Из них 586 млрд руб. пойдут на вы плату полицейским повышенного денежного довольствия и 165 млрд — повы шенных пенсий, еще 15 млрд руб. будут потрачены на пособия сокращенным.

Кроме того, более 330 млрд руб. предполагается пустить на решение квартир ного вопроса полицейских.

Во втором параграфе – «Правоотношения в административно правовом механизме социальной защиты сотрудников органов внутрен них дел» – отмечается, что правоотношения являются первым и важнейшим шагом в реализации социальной защиты, заложенной в нормах права. Правоот ношения представляют собой главное средство, при помощи которого социаль ная защита сотрудников воплощается в жизнь. Иными словами, правоотноше ние может выступать как средство перевода заданной модели поведения в плос кость конкретных мер поведения – субъективных прав и юридических обязан ностей для данных субъектов. Отметим, что правоотношения, складывающиеся в области социальной защиты, свидетельствуют о том, что определенные лица находятся в юридических отношениях между собой.

Также приходится констатировать, что правоотношения в сфере социаль ной защиты в органах внутренних дел могут возникать по инициативе двух сторон, либо по инициативе одной стороны, не являющейся субъектом юриди ческих полномочий, либо по инициативе стороны, наделенной властными пол номочиями. Примером возникновения правоотношения по инициативе обеих сторон может служить получающая все более широкое распространение прак тика прохождения отдельных видов службы на контрактной основе, когда сто роны, заключившие контракт (соглашение) определяют дополнительные, по сравнению с предусмотренными действующим законодательством, меры пра вовой защиты социального статуса сотрудников. Нужно также учитывать, что в правоотношениях по социальной защите в органах внутренних дел непосред ственно участвуют не только сотрудники, но члены их семей.

Раскрывая содержание правоотношений по социальной защите сотрудни ков органов внутренних дел необходимо отметить, что их объектом выступают материальные блага и услуги, предоставляемые государством в целях обеспе чения для данной группы государственных служащих. Содержанием этих пра воотношений выступают субъективные права и юридические обязанности сто рон.

По содержанию объектов социальную защиту сотрудников можно услов но дифференцировать на: материальное обеспечение (включающее как денеж ное, так и другие выплаты), медицинское и санаторно-курортное обеспечение, коммунально-бытовое обеспечение, государственное страхование сотрудников органов внутренних дел, а также пенсионное обеспечение.

В третьем параграфе – «Правоприменительные акты в администра тивно-правовом механизме социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» – отмечается, что мероприятия по социальной защите со трудников органов внутренних дел вызывают объективную необходимость вы несения целого ряда правоприменительных актов, касающихся как самого со трудника, так и членов его семьи. Иными словами, правоприменительные акты приводят в действие механизм социальной защиты сотрудников, а также членов его семьи. По каждому направлению социальной защиты выносятся свои пра воприменительные акты. В частности, свой набор правоприменительных актов выносится в отношении сотрудника органов внутренних дел, несколько иной набор в отношении членов его семьи. Набор правоприменительных актов зави сит от того, какие меры социальной поддержки сотрудника реализуются в дан ный момент.

Таким образом, принятие управленческих решений руководителями ор ганов внутренних дел и их исполнение со стороны подчиненных сотрудников органов внутренних дел объективно вызывает необходимость юридического оформления оказываемой социальной помощи. В настоящее время необходимо придать административно-правовой характер отношениям, которые возникают между руководителем органа внутренних дел по оказанию социальной помощи с одной стороны и членами семей погибших сотрудников, а также сотрудника ми, получившими военную травму вследствие исполнения служебных обязан ностей, с другой стороны. В этой ситуации возникает возможность использова ния средств административно-договорного характера. Обусловлено это тем, что использование механизмов гражданско-правового регулирования и защиты имущественных и личных неимущественных прав в определенной степени по зволит наиболее оптимально обеспечить восстановление нарушенных прав со трудника и членов его семьи. Так, оформление доверенностей и представитель ство интересов членов семей погибших и инвалидов вследствие военной трав мы перед третьими лицами, будет в определенной степени способствовать бо лее эффективному решению задач по социальной защите сотрудников.

Следует признать, что достаточно часто сотрудники и члены их семей не имеют полного представления о том, с чем им придется столкнуться, требуя со блюдения социальных гарантий и обязательств, закрепленных в действующем законодательстве в отношении оказания им социальной поддержки. Таким об разом, на руководителей аппаратов по работе с личным составом, правовых, финансовых, медицинских, тыловых и других подразделений органов внутрен них дел должны возлагаться обязанность оказывать правовую помощь в реали зации предусмотренных законодательством мер социальной защиты сотрудни ков и членов их семей.

Говоря о юридическом аспекте правоприменительных актов выносимых в процессе осуществления механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, необходимо подчеркнуть, что они должны четко соответство вать требованиям закона, а также требованиям иных нормативных правовых актов, которые регламентируют социальные отношения в сфере внутренних дел. Данные акты носят обязательный характер, но для того, чтобы они были действительно содержательными, необходимо, как уже отмечалось, чтобы го сударство надлежащим образом обеспечивало их (акты) комплексом финансо вых и организационных ресурсов. Только в этом случае заявленные социальные гарантии в отношении сотрудников органов внутренних дел будут иметь долж ный эффект и, тем самым, не превратятся в пустую формальность.

В завершении исследования правоприменительных актов в сфере соци альной защиты сотрудников органов внутренних дел, необходимо отметить, что эти акты должны выноситься своевременно, иметь своего персонифициро ванного адресата, а также точно и оптимально воздействовать на соответст вующие социальные отношения в сфере внутренних дел.

В четвертом параграфе – «Пути совершенствования административ но-правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» – исследуются правовые и организационные вопросы разви тия социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, на основании че го определяются пути разрешения соответствующих проблем. Следует при знать, что в МВД России проводится большая работа по совершенствованию нормативной базы по вопросам социально-правовой защиты сотрудников орга нов внутренних дел, пострадавших при исполнении служебных обязанностей.

По инициативе и при непосредственном участии МВД России подготовлен ряд проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на улучшение правовой и социальной защищенности личного состава и ветера нов органов внутренних дел.

Несмотря на это, принятых мер по социальной защите сотрудников, а также членов их семей, пока еще явно недостаточно. В этой связи в целях соз дания эффективной ведомственной системы социальной защиты личного со става, а также обеспечения в системе МВД России безусловного, своевремен ного и полного исполнения требований действующего законодательства, ве домственных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию социальной защиты членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, а также предупреждения фактов формализма и бездушия в их отноше нии сотрудников и членов их семей, кадровым подразделениям МВД России необходимо в кратчайшие сроки разработать систему организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы и т.д.

Необходимо однозначно заявить о том, что организация социальной за щиты сотрудников органов внутренних дел должна полностью исключать воз можность сотрудникам отделов по социальной защите самостоятельно привле кать спонсоров (коммерческие структуры) для оказания социальной помощи сотрудникам, которые стали инвалидами вследствие военной травмы, а также семьям погибших сотрудников. Все мероприятия по социальной защите долж ны быть своевременно профинансированы из федерального бюджета в уста новленном законом порядке. Кроме того, за своевременным оформлением ма териалов для производства выплат единовременных пособий и страховых сумм, предусмотренных действующим законодательством всем сотрудникам органов внутренних дел, пострадавшим при исполнении служебных обязанностей, и членам семей погибших, должен осуществлять постоянный контроль.

Следует также отметить, что в механизме социальной защиты сотрудни ков необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия по реализации мер социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей. Меры по совершенствованию соци альной защиты сотрудников органов внутренних дел должны идти по двум на правлениям: с одной стороны система социальной помощи нуждается в значи тельной децентрализации, с тем, чтобы социальная помощь оказывалась непо средственно нуждающимся, т.е. адресно;

с другой стороны, необходимо создать такие условия, при которых трудоспособные члены общества смогли бы в ка кой-то мере сами решать свои проблемы.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические рекомендации, которые вытекают из исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных жур налах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Михайлюк П.А. Административно-правовые основы социальной защи ты сотрудников органов внутренних дел // Правовые вопросы национальной безопасности. – 2008. – № 5-6. – С. 29-32 (0,3 п.л.) 2. Михайлюк П.А. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 7. – С. 46- (0,4 п.л.).

3. Михайлюк П.А. К вопросу о совершенствовании социальной защиты сотрудников органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 12. – С. 36-39 (0,3 п.л.).

4. Михайлюк П.А. Приоритетные направления совершенствования соци альной защиты сотрудников органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 2. – С. 46-51 (0,4 п.л.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

5. Михайлюк П.А. К вопросу о понятии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Административное и муници пальное право. – 2008. – № 11. – С. 57-61 (0,4 п.л.).

6. Михайлюк П.А., Горин Е.В. Административно-правовое регулирование оплаты труда государственных служащих как необходимо условие их социаль ной защиты // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 12. – С. 53-55 (0,2 / 0,4 п.л.).

7. Михайлюк П.А. Административно-правовое регулирование пенсионно го обеспечения сотрудников органов внутренних дел // Право и жизнь. – 2008. – № 126. (9) – С. 95-107 (1,0 п.л.).

Подписано в печать «25» апреля 2011г. Заказ № Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.